Kemajuan dalam Bidang Perikanan
Negara-negara dan pihak yang terlibat dalam pengurusan perikanan,
melalui suatu rangka kerja dasar, perundangan dan institusi yang sesuai,
mengambil langkah-langkah bagi mengguna dan memulihara sumber perikanan yang
mampan dan jangka panjang. Langkah-langkah pemuliharaan dan pengurusan, sama
ada di peringkat negara dan serantau, hendaklah berdasarkan kepada bukti
saintifik terbaik yang sedia ada dan direka bagi menjamin kemampanan jangka
panjang sumber perikanan pada peringkat yang dapat menggalakkan matlamat
mengoptimumkan penggunaan dan memelihara kewujudannya untuk generasi sekarang
dan akan datang. Pertimbangan-pertimbangan jangka pendek tidak boleh
mengabaikan matlamat ini.
Negara-negara hendaklah mengenalpasti pihak tempatan yang berkaitan yang
mempunyai kepentingan yang sah bagi mengguna dan menguruskan sumber perikanan
dan menetapkan aturan bagi berunding untuk mendapat kerjasama mereka bagi
mencapai perikanan yang bertanggungjawab.
Bagi stok ikan lintas sempadan, stok ikan "straddling", stok
ikan "highly migratory" dan stok ikan laut lepas, yang dieksploitasi
oleh dua negara atau lebih, negara-negara berkenaan, termasuk negara-negara
pantai yang relevan dalam hal stok "straddling"dan ikan "highly migratory"
tersebut, harus bekerjasama untuk menentukan pemuliharaan dan pengurusan sumber
yang berkesan. Ini harus dicapai melalui pembentukan sebuah organisasi atau
rancangan perikanan serantau dua hala.
Suatu organisasi atau rancangan pengurusan perikanan serantau harus
memasukkan wakil-wakil negara di mana bidang kuasa sumber perikanan itu berada,
dan perwakilan dari negara-negara yang mempunyai kepentingan sebenar dalam
perikanan atau sumber di luar bidang kuasa negara tersebut. Jika organisasi atau
rancangan pengurusan perikanan serantau mempunyai kemampuan menetapkan
langkah-langkah pemuliharaan dan pengurusan, negara-negara itu harus
bekerjasama dengan menjadi anggota organisasi perikanan atau menjadi ahli dalam
rancangan perikanan tersebut, dan mereka hendaklah berperanan aktif.
Negara-negara yang tidak menjadi ahli organisasi pengurusan perikanan
serantau atau bukan ahli dalam rancangan pengurusan perikanan, serantau, harus
bekerjasama, mengikut perjanjian dan undang-undang antarabangsa, dalam
pemuliharaan dan pengurusan sumber perikanan yang relevan, dengan melaksanakan
mana-mana langkah pemuliharaan dan pengurusan yang telah diterima pakai.
Wakil-wakil organisasi yang relevan; kerajaan dan bukan-kerajaan, yang
berkaitan dengan perikanan, harus diberi peluang untuk mengambil bahagian di
dalam mesyuarat sebagai pemerhati atau lain-lain, sesuai dengan prosedur
organisasi atau rancangan berkenaan. Wakil-wakil itu harus diberi hak
mendapatkan rekod dan laporan mesyuarat tersebut, bergantung kepada prosedur
yang telah ditetapkan.
Negara-negara, mengikut keupayaan dan kemampuan masing-masing, harus
menetapkan mekanisme yang berkesan bagi pemantauan, pengawaseliaan, pengawalan
dan penguatkuasaan perikanan untuk menjamin kepatuhan terhadap langkah
pemuliharaan dan pengurusan.
Negara-negara harus mengambil langkah untuk mencegah atau menghapus
keupayaan penangkapan ikan yang berlebihan dan menentukan bahawa tahap usaha
penangkapan ikan adalah berpadanan dengan penggunaan sumber perikanan yang
mampan.
Negara-negara dan organisasi serta rancangan pengurusan perikanan
serantau harus menjamin ketelusan mekanisme pengurusan perikanan dan dalam
proses pembuat keputusan.
Negara-negara dan organisasi serta rancangan pengurusan perikanan
serantau harus memberi publisiti ke atas langkah pemuliharaan dan pengurusan
yang dijalankan serta menjamin bahawa undang-undang, peraturan dan lain-lain
peraturan undang-undang berkaitan dihebahkan dengan berkesan. Asas dan tujuan
langkah-langkah ini harus diterangkan kepada para pengguna sumber untuk
mendapat sokongan mereka.
Matlamat Pengurusan
Menyedari bahawa penggunaan jangka panjang sumber perikanan yang mampan
adalah matlamat yang lebih penting dari pemuliharaan dan pengurusan,
negara-negara dan organisasi serta rancangan pengurusan perikanan serantau
harus menerima pakai langkah yang sesuai berdasarkan pada bukti saintifik
terbaik yang sedia ada, yang direka untuk mengekalkan atau memulihkan stok pada
tahap usaha yang mampu menghasilkan "maximum sustainable yield'
berdasarkan kepada faktor persekitaran dan ekonomi termasuk keperluan khas
negara-negara membangun.
Langkah-langkah tersebut harus menetapkan
antara lain agar:
a) penangkapan ikan yang berlebihan
hendaklah dielakkan dan eksploitasi stok hendaklah kekal berdaya maju
b) keadaan ekonomi di mana industri
perikanan beroperasi menggalakkan perikanan yang bertanggungjawab:
c) kepentingan para nelayan, termasuk
mereka yang terlibat dalam perikanan subsisten, perikanan berskala kecil dan
perikanan artisanal, diambil kira:
d) kepelbagaian biologi habitat akuatik dan
ekosistem dipulihara dan spesies terancam dilindungi:
e) stok ikan yang semakin berkurang diberi
tempoh untuk pulih atau jika perlu dipulihkan secara aktif
g) Pencemaran, sisa, ikan buangan, hasil
tangkapan oleh alat tangkapan yang hilang atau yang terbiar, hasil tangkapan
spesies bukan sasaran; baik spesies ikan maupun bukan-ikan, dan impak terhadap
spesies "associated" atau "dependent" species,
diminimumkan, melalui langkah termasuk, pembangunan dan penggunaan alat dan
teknik penangkapan yang selektif, persekitaran yang selamat dan teknik dan
peralatan penangkapan ikan yang berkesan kos.
f) Impak persekitaran yang merugikan akibat
aktiviti manusia, dinilai dan diperbetulkan dimana perlu; dan pencemaran, sisa,
ikan buangan, hasil tangkapan oleh alat tangkapan yang hilang atau yang
terbiar, hasil tangkapan spesies bukan sasaran; baik spesies ikan mahu pun
bukan ikan, dan impak terhadap spesies yang berkaitan atau yang bergantung
dengan spesies lain, diminimumkan, melalui langkah-langkah pembangunan dan
penggunaan peralatan dan teknik penangkapan ikan yang selektif, persekitaran
yang selamat dan kos efektif.
Negara-negara harus mengkaji impak faktor persekitaran ke atas stok dan
spesies yang termasuk dalam ekosistem yang sama atau yang bersekutu dengan atau
yang bergantung pada stok sasaran dan mengkaji hubungan antara populasi di
dalam ekosistem.
Rangka Kerja Pengurusan dan Prosedur
Pengurusan perikanan haruslah mengambil kira keseluruhan unit stok di
semua kawasan taburannya, langkah-langkah pengurusan lalu yang telah
ditetapkan, dipersetujui dan digunakan di kawasan yang sama, pergerakan keluar
dan persesuaian biologi dan lain-lain ciri biologi stok. Bukti saintifik
terbaik yang sedia ada harus digunakan bagi menentukan, antara lain, kawasan
taburan sumber dan kawasan di mana ia berpindah semasa kitaran hidupnya.
Bagi memulihara dan mengurus stok ikan lintas sempadan, stok ikan
"straddling", stok ikan "highly migratory"dan stok ikan
laut lepas di sepanjang pergerakannya, langkah-langkah pemuliharaan dan
pengurusan perikanan serantau yang sesuai yang telah ditetapkan hendaklah
bersesuaian dengan stok-stok tersebut dan kemampuan negara-negara berkaitan.
Kesesuaian harus dicapai mengikut hak, kemampuan dan kepentingan negara-negara
tersebut.
Matlamat jangka panjang pengurusan harus diterjemahkan kepada pelan
tindakan pengurusan, dirumuskan sebagai pelan pengurusan perikanan atau
lain-lain rangka kerja pengurusan.
Negara-negara, organisasi pengurusan perikanan serantau di mana perlu,
harus mewujud dan menggalakkan kerjasama dan penyelarasan antarabangsa bagi
semua hal yang berkaitan dengan perikanan, termasuk pengumpulan dan pertukaran
maklumat, penyelidikan, pembangunan dan pengurusan perikanan.
Negara-negara yang ingin mengambil tindakan melalui organisasi
bukan-kerajaan yang mungkin mempengaruhi langkah-langkah pemuliharaan dan
pengurusan perikanan yang diambil oleh rancangan atau organisasi pengurusan
perikanan serantau yang berkemampuan, hendaklah terlebih dahulu berunding
dengan organisasi atau rancangan tersebut dan mengambil kira pendapat mereka.
Pengumpulan data dan nasihat pengurusan
Jika sesuatu langkah pemuliharaan dan pengurusan hendak diterima pakai,
bukti saintifik terbaik sedia ada harus diambil kira bagi menilai keadaan
semasa sumber perikanan dan kemungkinan impak dari langkah-langkah yang
dicadangkan keatas sumber.
Penyelidikan bagi menyokong pemuliharaan dan pengurusan harus digalakkan
termasuk penyelidikan keatas sumber dan kesan oleh faktor cuaca, persekitaran
dan sosio-ekonomi. Hasil penyelidikan harus disebarkan kepada pihak yang
berkepentingan.
Kajian harus digalakkan bagi menyediakan pemahaman keatas kos, faedah
dan kesan langkah pengurusan pilihan yang direka bagi mengrasionalkan
perikanan, terutamanya pilihan berkaitan dengan keupayaan penangkapan ikan yang
berlebihan dan tahap usaha penangkapan ikan yang berlebihan.
Negara-negara harus menentukan statistik yang dipercayai, lengkap dan
sesuai dan usaha perikanan, dikumpul dan diselenggara mengikut amalan dan
piawai antarabangsa dan cukup terperinci bagi membolehkan analisa statistik
yang kukuh. Data tersebut harus dikemaskini selalu dan ditentusahkan oleh
sistem yang sesuai. Negara-negara harus mengumpul dan mengedar data tersebut
dengan cara yang konsisten.
Bagi menjamin pengurusan perikanan yang mampan dan mencapai matlamat
sosial dan ekonomi, maklumat faktor sosial, ekonomi dan institusi yang cukup
harus di kembangkan melalui pengumpulan data, analisa dan penyelidikan.
Negara-negara harus mengumpul data saintifik berkaitan perikanan dan
lain-lain data sokongan yang berkaitan dengan stok ikan di dalam format antarabangsa
yang dipersetujui dan menyediakannya dalam masa yang berjadual. Jika terdapat
stok di bawah bidang kuasa lebih dari satu negara dan dimana tiada organisasi
atau rancangan, negara-negara berkenaan harus bersetuju keatas mekanisme bagi
kerjasama mengumpul dan bertukar-tukar data tersebut.
Organisasi pengurusan perikanan atau rancangan serantau harus mengumpul
data dan memudahkan ketersediaannya dengan cara yang konsisten, dapat
digunakan, tepat pada waktunya dan dalam format dan prosedur yang dipersetujui
oleh organisasi dan pihak yang berkepentingan.
Pendekatan Yang Berhati-hati.
Negara-negara harus menggunakan pendekatan berhati-hati untuk
memulihara, mengurus dan mengeksploitasi sumber hidup akuatik bagi melindungi
dan memulihara persekitaran akuatik. Ketiadaan maklumat saintifik yang cukup
harus tidak digunakan sebagai sebab bagi menunda atau gagal mengambil langkah
pemuliharaan dan pengurusan.
Dalam melaksanakan pendekatan berhati-hati, negara-negara harus
mengambil kira, antara lain, ketidak pastian yang berkaitan dengan saiz dan
produktiviti stok, titik rujukan, keadaan stok yang berkaitan dengan titik
rujukan tersebut, peringkat dan sebaran kematian ikan dan impak aktiviti
perikanan, termasuk ikan buangan, spesies bukan sasaran dan spesies yang
berkaitan atau bergantung dengan spesies lain serta keadaan persekitaran dan
sosio-ekonomi.
Berasaskan bukti saintifik terbaik sedia
ada, negara hendaklah, antara lain, menentukan
a) titik-titik rujukan sasaran stok khas,
pada masa yang sama, tindakan yang akan diambil bila ianya berlebihan; dan
b) titik-titik rujukan had stok khas dan,
pada masa yang sama, tindakan yang akan diambil jika ia berlebihan; jika suatu
titik rujukan had didekati; langkah yang harus diambil bagi memastikan bahawa
ia tidak akan berlebihan.
Jika perikanan yang baru diusahakan atau bersifat menyelidiki,
negara-negara harus segera menerima, langkah pemuliharaan dan pengurusan yang
berhati-hati, termasuk, antara lain, had tangkapan dan had usaha. Langkah-langkah
tersebut harus kekal sehingga cukup data bagi membenarkan penilaian impak
perikanan keatas kemampanan stok bagi jangka panjang, di mana langkah
pemuliharaan dan pengurusan berdasarkan penilaian harus dilaksanakan. Langkah
ini, jika perlu, memungkinkan pembangunan perikanan secara beransur-ansur
Jika fenomena semulajadi mempunyai impak yang merugikan ke atas status
sumber hidupan akuatik, negara-negara harus menerima pakai langkah pemuliharaan
dan pengurusan sebagai keadaan kecemasan bagi menentukan aktiviti perikanan
tidak menjadikan impak yang merugikan itu bertambah buruk. Negara-negara harus
juga menerima pakai langkah kecemasan jika aktiviti perikanan mengancam
kemampanan sumber. Langkah kecemasan ini harus bersifat sementara dan
berdasarkan bukti saintifik terbaik sedia ada
Langkah-Langkah Pengurusan
Negara-negara harus menentukan bahawa tahap penangkapan ikan yang
dibenarkan berpadanan dengan keadaan sumber perikanan.
Negara-negara harus menerima pakai langkah bagi menentukan tiada vesel
penangkapan ikan dibenarkan menangkap ikan kecuali dengan kebenaran,
menggunakan cara yang konsisten dengan undang-undang antarabangsa bagi laut
lepas atau mengikut peraturan perundangan negara tersebut.
Jika
terdapat keupayaan penangkapan ikan yang berlebihan, mekanisme harus ditetapkan
untuk mengurangkan keupayaan ke tahap yang sepadan dengan penggunaan sumber
perikanan yang mampan, bagi menjamin nelayan beroperasi dalam keadaan ekonomi
yang menggalakkan perikanan yang bertanggungjawab. Mekanisme seperti ini harus
termasuk pemantauan keupayaan armada vesel penangkapan ikan.
Prestasi semua peralatan tangkapan, kaedah dan amalan penangkapan yang
ada harus diperiksa dan langkah diambil untuk memastikan semua peralatan
penangkapan ikan, kaedah dan amalan yang tidak konsisten dengan penangkapan
ikan yang bertanggungjawab dihapuskan dan diganti dengan alternatif yang boleh
diterima. Dalam proses ini, perhatian khusus harus diberikan pada impak ke atas
komuniti nelayan, termasuk kemampuan mereka mengusahakan sumber.
Negara-negara dan organisasi dan rancangan pengurusan perikanan harus
mengawal penangkapan ikan bagi menghindari risiko sengketa di antara nelayan
yang menggunakan vesel, peralatan penangkapan ikan dan kaedah penangkapan yang
berbeza.
Apabila hendak memutuskan penggunaan, pemuliharaan dan pengurusan sumber
perikanan, perakuan yang sepatutnya harus diberi, jika perlu, sesuai dengan
undang-undang dan peraturan negara, kepada amalan tradisi, keperluan dan
kepentingan penduduk asli dan komuniti nelayan tempatan yang sangat tergantung
pada sumber perikanan sebagai mata pencarian mereka.
Semasa menilai langkah pemuliharaan dan pengurusan alternatif,
keberkesanan kos dan impak sosialnya harus dipertimbangkan.Keberkesanan langkah
pemuliharaan dan pengurusan serta interaksinya harus dikaji secara berterusan.
Langkah-langkah ini, jika perlu, harus di kaji semula atau dihapus jika
terdapat maklumat baru.
Negara-negara
harus mengambil langkah yang sesuai untuk meminimumkan sisa, ikan buangan,
hasil tangkapan oleh peralatan tangkapan yang hilang atau yang terbiar, hasil
tangkapan spesies bukan sasaran, kedua-dua spesies ikan dan bukan spesies ikan,
dan impak negatif ke atas spesies berkaitan atau spesies yang bergantung kepada
spesies lain khususnya spesies yang terancam. Jika perlu, langkah tersebut
mungkin termasuk langkah teknikal yang berkaitan dengan saiz ikan, ukuran mata
jaring atau alat tangkapan, ikan buangan, musim dan kawasan tertutup serta zon
yang dicadangkan untuk perikanan terpilih, khususnya perikanan artisanal.
Langkah tersebut harus dijalankan, jika perlu, untuk melindungi juvenil dan
induk. Pembangunan dan penggunaan peralatan tangkapan dan teknik-teknik yang
berkesan kos, selektif serta persekitaran yang selamat harus digalakkan.
Langkah
bagi memulihkan sumber stok yang terancam dan berkurangan hendaklah diambil
secara mampan dan mengikut rangka kerja dan kemampuan negara-negara. Usaha
harus dibuat bagi menentukan sumber dan habitat yang penting yang telah
dipengaruhi oleh penangkapan atau lain-lain aktiviti manusia dipulihkan.
Pelaksanaan
Negara-negara,
harus menentukan rangka kerja pentadbiran dan perundangan bagi pengurusan
perikanan dan pemuliharaan sumber perikanan yang berkesan.
Negara-negara
harus menentukan bahawa peraturan dan perundangan disediakan bagi melakukan
sekatan jika berlaku perlanggaran syarat, termasuk sekatan yang membenarkan
penolakan, penarikan atau penggantungan kuasa untuk menangkap ikan jika tidak
mematuhi langkah -langkah pemuliharaan dan pengurusan.
Negara-negara,
bersesuaian dengan undang-undang negara mereka, harus melaksanakan
langkah-langkah pemantauan, pengawalan, pengawaseliaan dan penguatkuasaan perikanan
yang berkesan, termasuk program pemerhatian, skim pemeriksaan dan sistem
pemantauan vesel. Langkah-langkah tersebut harus digalakkan dan, dilaksanakan
oleh organisasi dan rancangan pengurusan perikanan serantau sesuai dengan
prosedur yang telah dipersetujui.
Negara-negara
dan organisasi dan rancangan pengurusan perikanan serantau harus bersetuju ke
atas cara-cara di mana aktiviti organisasi dan rancangan akan dibiayai, dengan
mengambil ingatan, antara lain, faedah-faedah relatif yang diperoleh dari
perikanan itu dan perbezaan keupayaan negara-negara bagi menyediakan pembiayaan
dan lain-lain sumbangan. Jika sesuai, dan apabila mungkin, organisasi dan
rancangan itu harus berusaha memperoleh kembali kos-kos pemuliharaan,
pengurusan dan penyelidikan perikanan.
Negara-negara
yang menjadi ahli atau peserta organisasi atau rancangan pengurusan perikanan
serantau harus melaksanakan langkah yang dipersetujui di peringkat antarabangsa
yang diterima pakai dalam rangka kerja organisasi atau rancangan tersebut dan
konsisten dengan undang-undang antarabangsa untuk menghalang aktiviti vesel
yang didaftarkan oleh bukan ahli atau bukan peserta yang terlibat dalam
kegiatan yang mengurangkan keberkesanan langkah pemuliharaan dan pengurusan
yang telah ditetapkan.